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建立长效机制推动畜牧业健康发展

2019-01-31 02:38:01

建立长效机制推动畜牧业健康发展

河南是农业大省,也是一个畜牧大省,2006年,河南省出台了《关于加快发展现代畜牧业的意见》,确定了40个畜牧业重点县,设立了专项扶持资金,有力推动了全省畜牧业持续健康发展。 发展畜牧业大、高、优、强、稳 “大”,一是畜产品产量大。2006年,全省肉类总产量达到737万吨,居全国第二位;禽蛋产量达到400万吨,居全国第二位;奶类产量154万吨,居全国第七位。二是畜产品外销和出口量大。我省50%以上的生猪、60%以上的活牛及其产品调往全国各地,其中每年仅销往上海的生猪就占上海市场调进总量的80%以上。畜牧业出口2006年达到4.2亿美元,占农产品出口额的56%。 “高”,一是畜牧业在农村经济中的地位越来越高。2006年全省畜牧业实现产值1299亿元,占农业总产值的比重达到41%,居位。二是畜牧业对促进农民增收的作用不断提高。2006年全省农民人均牧业现金收入675.2元,占农民家庭经营现金收入的28.5%。 “优”,一是优在产业结构上。全省呈现出猪牛羊禽协调发展的格局。牛饲养量2245万头,居位;羊饲养量8900万只,居全国第二位;生猪饲养量1.08亿头,居全国第三位;家禽饲养量出栏14.2亿只,也居全国第三位。二是优在品种结构上。全省良种生猪、蛋鸡、肉鸡良种覆盖率分别达到95%、78%、89%。三是优在生产布局上。黄河滩区绿色奶业示范带、中原肉牛产业带、中原肉羊产业带、京广铁路沿线生猪产业带、豫北蛋肉鸡和豫南水禽基地六大区域优势明显,特色突出。 “强”,就是带动力强。畜牧业发展不仅带动了饲料、兽药、加工、冷藏、运输等相关产业的发展,而且也成为转移农村劳动力的重要途径。目前,全省畜产品加工企业达560多家,饲料加工企业960家,兽药加工企业130家,仅国家和省级畜牧龙头企业就带动了1000多万农民参与产业化经营。 “稳”,就是全省动物疫情形势基本稳定。在国内外疫情频发的情况下,措施有力,工作到位,全省没有发现高致病性禽流感疫情,其他动物疫情形势也基本保持稳定,有力保护了畜牧业健康发展和公共卫生安全。 眼下,肉类消费进入旺季,前段时间因政策调控而下降的猪肉价格重新抬头。据我们价格周报显示,2007年11月第四周猪肉平均每千克达22.93元,比10月涨了10.69%。其原因主要是饲料成本上涨过快拉动的。据统计,目前玉米平均价格每千克达1.64元,比10月上涨了8.1%;育肥猪饲料每千克2.19元,比10月上涨了11.56%。第二个原因是受全国大的市场环境影响,从2007年下半年开始,尽管各地特别是大中型养殖场都加大了子猪补栏的力度,但这批猪目前都还没有出栏,相对而言,生猪和猪肉供求仍处于紧平衡状态。第三方面是季节性因素的影响。因为目前已进入冬季,冬季一直就是肉类消费的旺季,特别是有元旦、春节等重大节日的拉动,市场上对猪肉的需求有较大幅度的增长,在价格上就必然会有所表现。 生猪上市量增加 猪肉价格将稳定 我们要从以下几方面做好工作。一是继续落实好国家和省政府扶持畜牧业发展的各项政策措施,保护好调动好广大养殖场户发展生猪生产的积极性,加快生猪生产发展。 二是强化控制疫情的发生和传播,保护畜牧业健康发展。 三是抓好畜牧业规模化和标准化生产,加大畜牧业投入品监管力度,保障生猪和猪肉质量安全。 四是抓好畜产品市场价格的监测监控和预警工作,科学指导生产,引导消费。 近几年,河南省奶业发展很快,每年增幅都在30%以上。 奶牛、牛奶产量增长 规模化标准化水平提高 奶业优势区域初步形成 经过多年的开发建设,黄河滩区绿色奶业示范带及豫东平原奶牛养殖基地“一带一片”的集中度不断提高。2006年区域内牛奶产量106.2万吨,占全省的72%;存栏奶牛28.5万头,占全省的70.5%。在优势区域的带动下,全省各地奶业呈现出快速发展的态势。 乳品加工业发展速度加快 近年来,全省花花牛、巨尔、科迪等乳品加工企业规模不断扩大,三鹿、光明、蒙牛、伊利纷纷落户河南。2006年全省乳品加工企业104家,加工能力达180万吨;实际加工80万吨,比上年增长28%;销售收入39.8亿元,比上年增长124%,其中收入500万元以上的乳品加工企业50家。 乳品市场发育日趋成熟 2006年全省城镇居民乳制品消费量为15千克,比2000年增长了20倍。乳品销售络已经从大中城市普及向城镇、乡村全面铺开,优化了城乡居民的膳食结构,提高了生活质量和水平。 2006年以来,奶牛养殖的饲料成本、人工成本大幅上涨,但牛奶的价格却没有相应上升,导致了奶牛养殖效益的下滑,一部分奶农出现了亏损,养殖积极性受挫,奶业发展速度有所减缓。 奶牛存栏增长 增幅却有下降 以2007年上半年全省奶牛存栏数为例,尽管仍然比2006年同期增长了22%,但增幅却下降了7.5个百分点,主要原因有以下几点。 一是饲料价格大幅上涨。与2006年初相比,玉米价格上涨了49%,饼粕类综合上涨35%以上,玉米秸秆、花生秧、苜蓿等粗饲料上涨20%~40%,配合饲料上涨27%。按年产5吨牛奶测算,每头产奶牛因此每年多支出1400元,其中精饲料1000元,粗饲料400元。 二是人员工资增长较快。按目前农户一个劳动力饲养15头奶牛计算,劳动力月工资由去年年初的500元上涨到800元,年需要多支付工资3600元,每头奶牛每年多支出240元。 三是奶牛生产方式和生产水平有待进一步提高。由于近年来全省奶牛养殖处于快速发展期,大部分奶农只注重存栏规模的扩张,忽视了牛群结构的优化,产奶母牛比例偏低,饲养成本增加;有些奶农购买了品质较差的奶牛,产奶量低,影响了养殖效益。 完善政策措施 增加资金投入 河南省委、省政府高度重视奶业发展,加大扶持力度。 一是扶持建设养殖小区。省财政每年预算安排600万元专项事业费,结构调整资金连续三年总计3600万元,基本建设资金1070万元用于养殖小区和挤奶站建设。从2006年开始,省财政又投入3000万元,对列入40个重点县市的奶牛等养殖小区实行以奖代补,对新建乳制品等畜产品加工企业进行贷款贴息。 二是对从国外引进良种奶牛进行补贴。全省从2004年开始,对引进1头国外高产奶牛补贴1500元。同时,对使用高产奶牛冻精给予一定补贴。 三是扶持人工种草。省局每年用于黄河滩区人工种草资金60多万元,重点用于补贴草子,购买收割、灌溉等设备,焦作、洛阳、新乡、商丘等地对种植优质牧草的,每亩补助20元草子等。 四是解决养殖用地问题。省人大在《河南省畜牧业条例》立法中,把养殖用地作为农用地从法律上加以明确,为奶业发展提供了法律支撑。 全省各地也都出台了许多优惠扶持政策,如洛阳市每建成一个奶牛养殖小区市财政补助20万元,县财政补贴10万元,乡财政补贴5万元,每引进一头奶牛补贴300元~500元不等。郑州市每建成一个挤奶站由市财政补贴10万元。焦作市每建成一个养殖小区及配套机械化挤奶站奖励8万元;对日产奶量达到500千克以上的养殖小区或养殖场,奖励一个冷储罐,合8万元左右。 规避养殖风险 出台相关政策 2006年以来,面对奶业发展遇到的新情况新问题,省委、省政府要求认真汲取生猪问题上的教训,尽快研究奶牛补贴及原料奶收购价格问题,采取坚决有力的措施,避免奶牛养殖出现大起大落,提出了对奶牛养殖实施补贴的要求。省发改委、省财政厅、省畜牧局组成联合调查组,对奶牛养殖进行了专题调研,组织召开了乳品加工企业参加的座谈会,出台了《关于进一步促进奶业健康发展的意见》,明确了九项措施。 一是对奶牛养殖实施补贴。从2007年起实施对奶牛养殖户的补贴政策,每头奶牛每年补贴500元。根据存栏奶牛数量分档补贴。凡存栏200头以上的奶牛养殖场(区、户)由省政府补贴;存栏20头~199头的奶牛养殖场(区、户)由省辖市政府补贴;存栏奶牛19头以下的养殖场(区、户)由县(市、区)政府参照省市补助标准和办法实施补贴。 二是加大良种奶牛补贴力度。继续实施良种奶牛冻精和引进国外高产奶牛的财政补贴政策,增加补贴资金,扩大补贴范围。农业结构调整资金中良种奶牛冻精补贴资金在300万元基础上逐年有所增加,同时继续对引进1头国外高产奶牛补贴1500元。 三是搞好奶牛保险试点。逐步建立奶牛保险制度,增强奶牛养殖场户抵御重大动物疫病、自然灾害等风险的能力。2007年选择偃师市开展试点工作,待条件成熟后在全省推开。 四是支持规模化、标准化奶牛养殖场建设。进一步引导扶持奶牛散养户向规模化、标准化养殖场(小区)发展,增加畜牧业重点县扶持专项资金规模,重点对新建、扩建的300头以上的标准化奶牛养殖场户进行扶持。 五是加大对乳制品加工企业的扶持力度。农业结构调整资金、产业化龙头企业扶持专项资金、困难县扶持资金、黄淮四市专项发展资金等各类支持农业产业化企业的专项资金向乳制品加工企业倾斜,通过补助、贴息等方式支持乳制品加工企业做大做强。 六是强化奶牛疫病防治。按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省重大动物疫病应急预案的通知》的要求,把奶牛的防疫、检疫纳入规范化、制度化的轨道。 七是建立健全质量保障体系。加强对乳品生产过程的全程监控,从种草、饲草饲料加工、奶牛饲养、牛奶加工到奶制品储藏、运输等每个环节都实行监督管理,定期检测,确保人民群众喝上“放心奶”。 八是落实好绿色通道、奶牛养殖场(小区)优惠电价等政策。各级交通管理部门落实好鲜活农产品运输“绿色通道”惠农政策,提高鲜奶运输车辆通行效率,保障鲜奶运输“绿色通道”络畅通;各级电力部门落实好奶牛养殖场(小区)享受农用电政策等。 九是建立乳制品加工企业和奶农的利益协调机制。组织奶农协会、乳制品加工业协会协商定价,合理确定牛奶收购价格,减少价格波动,避免价格过低损害奶牛养殖户生产积极性。各级物价部门加强监管,查处恶意杀价、侵害奶农利益的行为,防止杀价收购侵蚀国家补贴。 为保护和提高全省奶业综合生产能力,调动农民养殖奶牛的积极性,支持乳制品加工企业加快发展,2007年,省政府出台了进一步促进奶业持续健康发展的意见,其中,对奶牛养殖进行补贴是我省继能繁母猪补贴政策出台后扶持畜牧业发展的又一重大举措。自省政府文件下发后,全省畜牧系统广大干部职工迅速动员起来,在全省范围内开展了奶牛调查工作。目前,奶牛调查工作已基本结束,经过公开公示等程序之后,奶牛补贴资金将由各地财政部门按照一户一卡的方式,发到养殖户手中。 2007年8月,省政府对能繁母猪保险工作启动之后,11月全省又启动了奶牛保险工作。较商业性保险而言,政策性保险的好处一是覆盖面广,二是财政补贴,符合国际惯例和世界贸易组织支持农业的规则。这次奶牛政策性保险试点工作期限暂定为一年,期满后将在总结经验的基础上,进一步修改完善有关方案,并逐步扩大试点工作范围。 发展专业合作组织 保障农民合法权益 随着全省奶业的发展,各地也相继出现了奶农合作社、奶牛协会等农民专业合作组织。《中华人民共和国农民专业合作社法》已于2007年7月1日实施,这部法律明确了农民专业合作社的法人资格,确立了农民专业合作社的独立市场主体地位,赋予了农民组织起来自愿办社、发展经济的充分权利,是国家支持引导农民专业合作社发展、规范农民专业合作社行为、保护农民专业合作社及其成员的合法权益采取的重要举措。这部法律的实施,极大地促进农业农村经济快速发展,为我国现代农业的发展和新农村建设奠定坚实的基础。 全省各地奶农组织起来成立的经注册登记的奶牛养殖专业合作社,是独立的市场经济主体,依法成立、依法登记、依法经营,入社农民的财产权利得到充分的法律保护;奶农自我管理、自我服务、自负盈亏,民主管理,民主决策,可以统一采购饲料、兽药等各类投入品,可以统一对外销售鲜奶产品,参与享受了鲜奶产品的定价权,这对广大奶农维护和争取自己的合法权益有着非常重大的意义。 目前全省各地的很多农民专业合作社还都处于初步发展阶段,联结比较松散,需要我们一如既往地给予鼓励和支持。 品种改良 科学饲养 挖掘潜能 开拓市场 河南奶业发展的空间是巨大的,近几年来每年的发展速度都超过了30%,以后也还会保持较快的速度发展。 为促进奶业持续健康发展,我们还要在以下几个方面认真努力。 一是狠抓奶源基地建设。重点扶持建设奶牛标准化养殖小区和规模场,加大从国外引进良种奶牛的力度,继续实施奶牛良种补贴,加快品种改良步伐,提高奶牛养殖的规模化程度和生产水平。 二是加强疫病防控。对口蹄疫实施强制免疫,加强布病、结核病的计划免疫,定期组织对奶牛健康状况的检查,确保奶业健康发展。 三是大力发展乳品加工业,扶强扶壮河南花花牛、洛阳巨尔、商丘科迪等一批奶业加工龙头企业,扩大加工规模,提高产品档次和市场竞争力,充分发挥带动能力;进一步加大招商引资力度,吸引国内乳品加工巨头前来投资。 现在已经进入冬季,是病毒性疾病易发季节,养殖户要做好预防工作。 一是要注意免疫预防,目前,接种疫苗是预防病毒性疾病有效的手段,但注意一定要买正规厂家的疫苗,注意疫苗保质期和保存条件。 二是要做好通风和保暖工作。 三是要加强饲养管理,提高动物机体的抵抗力,可在饮水或饲料里添加一些增强抵抗力,补充维生素和微量元素的保健药物。(作者:河南省畜牧局局长 谢振生)

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